Trong quá khứ, Nhật Bản đã từng là một quốc gia rất khắt khe với các hình thức cờ bạc, cá độ. Tuy nhiên, đến hiện tại, khá nhiều người lại ngạc nhiên khi biết được rằng cờ bạc ở Nhật là một hình thức giải trí hoàn toàn hợp pháp. Vậy cụ thể, chính phủ Nhật Bản cho phép cờ bạc hoạt động như thế nào và ở đâu? Cùng JapanBiz tìm hiểu thêm trong bài viết dưới đây.
Mục lục
Làm thế nào Nhật Bản đảm bảo việc đánh bạc diễn ra ở đâu và thời điểm nào?
1. Cờ bạc được phép diễn ra dưới các hình thức nào?
Như đã đề cập ngay từ đầu thì cờ bạc ở Nhật là một hình thức giải trí hoàn toàn hợp pháp, nhưng cũng được quy định rất kỹ càng và có hạn chế ở một số hình thức nhất định. Trong quá khứ, Nhật Bản đã từng là quốc gia có luật chống cờ bạc rất nghiêm ngặt, nhưng trong những năm gần đây đã có một số bước phát triển trong việc cho phép phạm vi hoạt động của một số hình thức cờ bạc. Dưới đây là một số điểm chính về tình trạng cờ bạc hợp pháp hiện tại ở Nhật Bản:
- Pachinko: Pachinko là một hình thức đánh bạc phổ biến ở Nhật Bản. Nó là sự kết hợp giữa pinball và máy đánh bạc. Mặc dù đánh bạc lấy tiền mặt về mặt kỹ thuật là bất hợp pháp, nhưng người chơi có thể đổi tiền thắng cược của mình để lấy giải thưởng, sau đó có thể bán lấy tiền mặt tại các quầy đổi tiền riêng biệt nằm gần tiệm pachinko.
- Đua ngựa: Đua ngựa là hoạt động hợp pháp và lâu đời tại Nhật Bản. Hiệp hội Đua ngựa Nhật Bản (JRA) giám sát và điều chỉnh các sự kiện đua ngựa trên khắp cả nước. Cá cược đua ngựa được cho phép cả tại trường đua và thông qua các cửa hàng cá cược ngoài đường đua (OTB).
- Đua xe đạp: Đua xe đạp hay còn được gọi là Keirin, là một hình thức cờ bạc hợp pháp khác ở Nhật Bản. Nó liên quan đến đua xe đạp chuyên nghiệp, nơi người tham gia có thể đặt cược vào kết quả của các cuộc đua. Các cuộc đua Keirin được quy định bởi Tổ chức Keirin Autorace Nhật Bản.
- Đua thuyền: Đua thuyền trong tiếng Nhật được gọi là Kyotei, là một hình thức đua thuyền máy cho phép cá cược như một hình thức đánh bạc. Nó được quy định bởi Hiệp hội đua thuyền máy Nhật Bản và người đặt cược có thể đặt cược vào các cuộc đua.
- Xổ số: Nhật Bản có một hệ thống xổ số được gọi là Takarakuji. Nó cung cấp nhiều loại xổ số khác nhau, bao gồm thẻ cào và quay số. Số tiền thu được từ xổ số được sử dụng cho các công trình phúc lợi công cộng.
- Khu nghỉ dưỡng tích hợp: Năm 2018, chính phủ Nhật Bản đã thông qua luật hợp pháp hóa các khu nghỉ dưỡng tích hợp (IR), là những khu nghỉ dưỡng có sòng bạc quy mô lớn. Những IR này sẽ bao gồm sòng bạc, khách sạn, địa điểm giải trí và cơ sở hội nghị. Tuy nhiên, việc thực thi luật và mở các IR vẫn đang được tiến hành và cho khai trương.
Điều quan trọng cần lưu ý là mặc dù cờ bạc là hợp pháp ở Nhật Bản, nhưng các quy định rất nghiêm ngặt và có những hạn chế để đảm bảo tham gia cờ bạc một cách có trách nhiệm và quan trọng nhất là vẫn ngăn ngừa được thói nghiện cờ bạc mang tính tiêu cực.
2. Cờ bạc ở Nhật được cho phép hoạt động ra sao?
Mặc dù Nhật Bản sẽ không chấp nhận cờ bạc trong sòng bạc cho đến khi một khu nghỉ dưỡng tích hợp mở cửa ở Osaka vào năm 2029, du khách đến nước này có thể ngạc nhiên khi phát hiện ra rằng mặc dù cờ bạc tư nhân là bất hợp pháp, nhưng việc cá cược dưới nhiều hình thức khác nhau vẫn diễn ra khá phổ biến ở quốc gia này. Đánh bạc thông qua các môn thể thao và xổ số được chỉ định, do chính phủ kiểm soát là một hoạt động đã có từ lâu, trong khi lỗ hổng pháp lý có nghĩa là các tiệm pachinko được coi là cái gọi là sòng bạc gián tiếp.
Luật cờ bạc của Nhật Bản quy định rằng có thể đặt cược vào các hoạt động ngoài tầm kiểm soát của chính phủ để giành được thứ gì đó mang lại “sự giải trí nhất thời”. Thuật ngữ này được hiểu là những hoạt động cá cược có giá trị tiền tệ thấp sẽ không kích thích ham muốn đánh bạc của người chơi. Tòa án Tối cao đã phán quyết rằng tiền mặt, bất kể số lượng bao nhiêu, không thể nằm trong định nghĩa pháp lý về tính giải trí nhất thời.
Các tiệm Pachinko từ lâu đã có thể lách luật theo cách này. Những người chơi giành được số lượng lớn các quả bóng bạc nhỏ do các tiệm trao đổi chúng tại chỗ để lấy những món đồ trang sức nhỏ, những thứ có giá trị tiền tệ thấp có thể mang lại “trò giải trí nhất thời” như đã đề cập ở trên. Sau đó, người chơi ra khỏi tiệm pachinko và đến một địa điểm nhỏ, nằm ngoài địa điểm gần đó, nơi các món đồ trang sức được đổi lấy tiền mặt.
Hướng dẫn bằng tiếng Anh về cách chơi pachinko từ Maruhan có trụ sở tại Kyoto, công ty điều hành các tiệm pachinko trên toàn quốc, lưu ý rằng luật cấm những người dưới 18 tuổi vào các tiệm pachinko, ngay cả khi có cha mẹ hoặc người giám hộ đi cùng. Không giống như các sòng bạc ở nước ngoài, các cơ sở này không mở cửa 24 giờ một ngày. Mặc dù nó có thể thay đổi, nhưng hầu hết các cơ sở đều mở cửa từ sáng đến 11 giờ tối. Không có giới hạn về thời gian và tiền bạc mà người chơi có thể chi tiêu trong thời gian hoạt động.
Theo thống kê của bộ công nghiệp về các tiệm đang hoạt động hiện nay, mặc dù không phải là các gian hàng thanh toán bên ngoài, tiệm pachinko là một doanh nghiệp trị giá 2,58 nghìn tỷ yên vào năm 2022, tăng nhẹ so với 2,5 nghìn tỷ yên mà họ kiếm được vào năm trước.
3. Đơn vị chịu trách nhiệm giám sát và điều hành các tổ chức đánh bạc
Trong khi các tiệm được điều hành bởi những doanh nghiệp tư nhân, có bốn môn thể thao do chính phủ điều hành được phép đánh bạc: đua xe đạp keirin, đua mô tô, đua ngựa và đua thuyền máy. Các bộ khác nhau của chính phủ trung ương chịu trách nhiệm về từng môn thể thao, nhưng giấy phép điều hành cho từng môn chỉ được cấp cho chính quyền địa phương hoặc các tổ chức liên quan đến chính phủ.
Bộ thương mại chịu trách nhiệm giám sát các cuộc đua mô tô và đua xe đạp keirin, một hình thức đua xe đạp độc đáo bắt đầu ở Nhật Bản vào năm 1948 và chủ yếu dựa trên các sự kiện đua xe đạp ở Bắc Âu. Đua xe Keirin tại 43 trường đua xe đạp trên toàn quốc đã tạo ra hơn 1 nghìn tỷ yên vào năm 2022.
Justin McCurry, tác giả của cuốn sách năm 2021 “War on Wheels: Inside Keirin and Japan’s Cycling Subculture” cho biết, keirin được hai doanh nhân kiêm nhà từ thiện mơ ước sau Thế chiến thứ hai để giúp quyên góp tiền tái thiết lại quốc gia, dân tộc. Những quy tắc quản lý các tay đua, được thiết kế để ngăn chặn dàn xếp cuộc đua được tiến hành rất nghiêm ngặt.
“Keirin được quản lý chặt chẽ. Đánh bạc hoàn toàn tự động và về cơ bản, các tay đua phải bị tách riêng và ở một mình trong suốt thời gian đó – thường diễn ra trong khoảng từ ba đến sáu ngày. Trong suốt thời gian này, họ không có quyền truy cập vào điện thoại di động hoặc bất kỳ thiết bị trực tuyến nào. Những người vi phạm có thể bị phạt tiền, đình chỉ hoặc thậm chí tước giấy phép hành nghề”, McCurry nói trong một cuộc phỏng vấn với The Japan Times. Ông cũng chia sẻ thêm rằng không có giới hạn đặt cược và về mặt lý thuyết, người chơi có thể giành được bất cứ thứ gì từ vài trăm yên đến hàng chục triệu yên trong một cuộc đua.
Bộ thương mại cũng chịu trách nhiệm về giải đua xe mô tô, vốn chỉ tạo ra một phần nhỏ – nằm trong khoảng 100 tỷ yên, so với giải đua keirin năm ngoái. Chỉ có năm đường đua xe máy được chỉ định ở Nhật Bản, so với 43 keirin velodrome.
Trong số bốn môn thể thao do chính phủ điều hành, đua ngựa do Bộ Nông nghiệp giám sát, là môn thể thao đạt được chiến thắng rõ ràng về doanh thu, kiếm được 3,25 nghìn tỷ Yên doanh thu vào năm ngoái chỉ tại 10 địa điểm đua ngựa. Vào năm 2020, đã có hơn 21.000 con ngựa đua đã đăng ký.
Trong khi đó, đua thuyền máy, với 6 tay đua tranh tài trên quãng đường 600 mét, nằm dưới sự kiểm soát của Bộ Giao thông vận tải và đã ghi nhận tổng doanh thu đạt khoảng 2,4 nghìn tỷ yên vào năm ngoái. Có 24 địa điểm đua thuyền trên cả nước Nhật.
Nhật Bản cũng vận hành xổ số công cộng, tạo ra khoảng 813 tỷ yên vào năm 2021.
Vì vậy, bất chấp luật lệ, cờ bạc dưới nhiều hình thức khác nhau vẫn tồn tại ở Nhật Bản. Tuy nhiên, thái độ của công chúng về hoạt động của cờ bạc ở Nhật vẫn liên tục có nhiều tranh cãi trái chiều.
Thái độ của người dân Nhật Bản với hoạt động hợp pháp của cờ bạc
Một cuộc khảo sát năm 2021 của Cơ quan Các vấn đề Người tiêu dùng về cờ bạc cho thấy 37% số người được hỏi cho biết họ cảm thấy cờ bạc là một thứ gì đó tạo cảm giác để tận hưởng, như một sở thích hoặc để tiêu khiển trong thời gian ngắn mà thôi.
Nhưng 23,4% khác lại cho biết cờ bạc không liên quan đến cuộc sống của chính họ, trong khi 20,6% cho biết đó là rủi ro và là điều họ tránh xa. 2% cho biết đây là một phần trong cuộc sống hàng ngày của họ và không chỉ là một sở thích đơn thuần. Và 4,6% cho biết ngay cả khi họ muốn bỏ cờ bạc, họ cũng không thể tham gia.
Có một trung tâm tư vấn dành cho những người nghiện cờ bạc thể thao công cộng, và điều này có nghĩa là bốn môn thể thao này có lợi thế xã hội bên cạnh địa vị pháp lý của chúng. McCurry nói rằng: “Sự tham gia của nhà nước mang lại cho các môn thể thao cờ bạc được tổ chức công khai một vẻ ngoài đáng kính”.
Trong những năm gần đây, đã có những thay đổi đáng kể trong cách tiếp cận của Nhật Bản đối với luật cờ bạc. Vào năm 2016, chính phủ đã thông qua luật hợp pháp hóa các khu nghỉ dưỡng đánh bạc có sòng bạc, được gọi là khu nghỉ dưỡng tích hợp (IR), với mục đích thúc đẩy du lịch và phục hồi nền kinh tế. Quyết định này đã gây ra các cuộc tranh luận và thảo luận về tác động của việc mở rộng cờ bạc đối với xã hội.
1. Về tính pháp lý
Xã hội và đời sống của người dân Nhật Bản bị chia rẽ về thái độ đối với việc hợp pháp hóa cờ bạc. Một số người ủng hộ ý tưởng này và tin rằng IR có thể mang lại lợi ích kinh tế, thu hút khách du lịch quốc tế và tạo cơ hội việc làm. Những người ủng hộ lập luận rằng nó có thể nâng cao hình ảnh toàn cầu của Nhật Bản như một điểm đến giải trí và thư giãn. Họ cũng chỉ ra tiềm năng tăng doanh thu thuế có thể được đầu tư vào các dịch vụ công cộng và cơ sở hạ tầng.
Mặt khác, những người phản đối bày tỏ lo ngại về những hậu quả tiêu cực tiềm ẩn của cờ bạc. Họ sợ rằng sự gia tăng của các IR có thể dẫn đến sự gia tăng tệ nạn cờ bạc và các vấn đề liên quan, chẳng hạn như khó khăn về tài chính, các vấn đề gia đình và tội phạm. Một số nhà phê bình cho rằng rủi ro lớn hơn lợi ích tiềm năng và đặt câu hỏi về ý nghĩa đạo đức của việc quảng bá cờ bạc như một hình thức giải trí.
2. Thăm dò dư luận và các yếu tố mang tính văn hoá
Các cuộc khảo sát được thực hiện ở Nhật Bản phản ánh thái độ khá phức tạp của mọi người đối với cờ bạc. Trong khi một số cuộc thăm dò cho thấy phần lớn số người được hỏi ủng hộ việc giới thiệu IR, thì những cuộc thăm dò khác lại cho thấy mức độ hoài nghi và phản đối cũng khá đáng kể. Chính phủ đã nhận ra những lo ngại này và thực hiện nhiều biện pháp để giải quyết các tác hại xã hội tiềm ẩn liên quan đến cờ bạc, bao gồm các quy định về quảng cáo, giới hạn độ tuổi và các sáng kiến ngăn ngừa chứng nghiện cờ bạc.
Bất chấp bối cảnh pháp lý thay đổi, cờ bạc vẫn bị xã hội Nhật Bản kỳ thị ở một mức độ nhất định nào đó do những tác động về văn hoá, lối sống truyền thống. Mối liên hệ giữa cờ bạc với các hoạt động tội phạm, nghiện ngập và hủy hoại tài chính vẫn còn phổ biến trong ý thức cộng đồng của người dân nơi đây. Sự kỳ thị này thường khiến các cá nhân che giấu thói quen cờ bạc của họ và ngăn cản các cuộc thảo luận cởi mở về chủ đề này. Do đó, một số người có thể cảm thấy miễn cưỡng bày tỏ thái độ công khai đối với cờ bạc, điều này càng làm phức tạp thêm nhận thức chung của dư luận.
Nhìn chung, thái độ của người dân Nhật Bản đối với hoạt động cờ bạc hợp pháp vẫn còn khá phức tạp và đa dạng. Mặc dù có sự ủng hộ về những lợi ích kinh tế tiềm ẩn mà cờ bạc có thể mang lại, nhưng những lo ngại về vấn nạn cờ bạc và tác hại xã hội vẫn tồn tại. Khi Nhật Bản tiếp tục điều hướng việc triển khai các khu nghỉ dưỡng tích hợp và các sáng kiến đánh bạc khác, điều cần thiết là phải đạt được sự cân bằng giữa việc thúc đẩy các hoạt động đánh bạc có trách nhiệm và giải quyết các rủi ro tiềm ẩn liên quan đến các cơ hội đánh bạc mở rộng. Hiểu được thái độ và mối quan tâm đa dạng của người dân Nhật Bản là rất quan trọng trong việc hình thành các quy định và chính sách hiệu quả để đảm bảo một môi trường cờ bạc có trách nhiệm và bền vững.
Tương lai nào cho hoạt động cờ bạc ở Nhật Bản?
Việc hợp pháp hóa các khu nghỉ dưỡng tích hợp (IR) ở Nhật Bản là một bước quan trọng hướng tới việc mở rộng ngành công nghiệp cờ bạc ở nước này. Tuy nhiên, việc thực hiện IR đã gặp phải một số chậm trễ và thách thức do sự xuất hiện đột ngột của đại dịch Covid-19. Do đó, sự phát triển của việc hợp pháp hóa cờ bạc ở Nhật Bản có thể sẽ tiếp tục bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm tâm lý của công chúng, các quy định của chính phủ và tác động của dịch bệnh.
- Khung pháp lý: Chính phủ đang nỗ lực thiết lập một khung pháp lý toàn diện để quản lý hoạt động của các IR, đảm bảo thực hành đánh bạc có trách nhiệm, ngăn chặn rửa tiền và giải quyết các mối quan tâm xã hội. Hiệu quả của các quy định này và khả năng giảm thiểu rủi ro tiềm ẩn của chúng sẽ rất quan trọng trong việc định hình tương lai của cờ bạc ở Nhật Bản.
- Dư luận người dân: Thái độ của người dân đối với cờ bạc sẽ tiếp tục đóng một vai trò quan trọng trong việc định hình sự phát triển của cờ bạc ở Nhật. Mặc dù có sự ủng hộ về lợi ích kinh tế mà IR có thể mang lại, nhưng vẫn còn nhiều lo ngại về chứng nghiện cờ bạc, tác động xã hội và khả năng xảy ra các hoạt động tội phạm. Chính phủ sẽ phải xem xét và giải quyết những lo ngại này để duy trì niềm tin và sự ủng hộ của công chúng.
- Tác động kinh tế: Sự thành công của IR trong việc thu hút khách du lịch quốc tế và thúc đẩy nền kinh tế sẽ được giám sát chặt chẽ. Nếu các IR chứng minh được lợi ích tài chính và tạo ra doanh thu thuế đáng kể cho quốc gia thì nó có thể khuyến khích sự phát triển và mở rộng hơn nữa của ngành công nghiệp cờ bạc. Tuy nhiên, bất kỳ hậu quả tiêu cực nào, chẳng hạn như vấn đề cờ bạc gia tăng hoặc các vấn đề xã hội, có thể dẫn đến các quy định chặt chẽ hơn hoặc đánh giá lại cách tiếp cận.
- Cạnh tranh quốc tế: Sự phát triển của ngành công nghiệp cờ bạc ở các nước láng giềng như Hàn Quốc và Ma Cao, cũng sẽ có tác động đến bối cảnh cờ bạc trong tương lai của Nhật Bản. Khả năng thu hút du khách nước ngoài của Nhật Bản và cạnh tranh với các điểm đến đánh bạc lâu đời sẽ là yếu tố định hình sự phát triển và định hướng của ngành.
Với sự phức tạp và các cuộc trao đổi vẫn đang diễn ra xung quanh việc hợp pháp hóa cờ bạc ở Nhật Bản, tương lai của cờ bạc ở Nhật vẫn còn nhiều vấn đề phải giải quyết. Điều này phụ thuộc vào sự kết hợp giữa các quyết định của chính phủ, thái độ của người dân và khả năng giải quyết các rủi ro tiềm ẩn một cách hiệu quả.
Ý kiến