Do thiếu tài xế taxi, xe buýt và xe tải, Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch có kế hoạch bổ sung “ngành vận tải ô tô” vào chế độ “Tokutei gino” (Người lao động có tay nghề đặc định) để cho phép tiếp nhận lao động nước ngoài trong năm tài chính của quốc gia này. Bằng cách sử dụng lao động nước ngoài, chính phủ Nhật Bản mong muốn giảm bớt tình trạng thiếu lao động, đặc biệt là tài xế xe buýt, taxi, xe tải.
Mục lục
- Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch đang xem xét bổ sung tài xế xe tải vào danh sách Tokuteigino ngành vận tải ô tô
- Tác động của việc “mở rộng tài xế nước ngoài” trong ngành vận tải
- Các thách thức mà tài xế người nước ngoài phải đối mặt nếu Nhật Bản chấp nhận mở rộng Tokuteigino ngành vận tải ô tô
Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch đang xem xét bổ sung tài xế xe tải vào danh sách Tokuteigino ngành vận tải ô tô
1. Các giải pháp được đề ra
Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch đã bắt đầu xem xét bổ sung các công việc vận tải bằng phương tiện cơ giới như tài xế xe tải, taxi và xe buýt vào chế độ Tokuteigino – Công nhân có tay nghề đặc định – cho người lao động nước ngoài. Mục đích là đạt được điều này vào cuối năm 2023, với sự tham vấn của các bộ và cơ quan liên quan như Cơ quan Dịch vụ Di trú. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch sẽ điều tra số lượng nhân sự thiếu hụt và cải thiện môi trường cho các kỳ thi kỹ năng.
Chế độ lao động kỹ năng đặc định được thành lập vào năm 2019 nhằm đánh giá trình độ chuyên môn dành cho người lao động trong các ngành đang thiếu hụt lao động nghiêm trọng do dân số trong độ tuổi lao động giảm vì tỷ lệ sinh giảm. Theo đó, người sở hữu bằng kỹ năng đặc định Tokuteigino ngành vận tải ô tô có thể được tăng số lượng cho phép lưu trú tối đa 5 năm, nhắm đến 12 lĩnh vực bao gồm nông nghiệp, sản xuất thực phẩm và đồ uống cũng như công nghiệp nhà hàng. Nếu việc bổ sung được chấp thuận, đây sẽ là lần đầu tiên lao động nước ngoài tại Nhật Bản được nhận những quyền lợi tốt như thế này.
2. Thực trạng thiếu lao động ngành vận tải đang trở nên nghiêm trọng tại Nhật
Tình trạng thiếu lao động trong ngành vận tải ngày càng trầm trọng. Theo các thống kê mới nhất được đưa ra gần đây, bắt đầu từ tháng 4 năm 2024, giới hạn thời gian làm thêm giờ của tài xế sẽ được ấn định là 960 giờ mỗi năm, làm dấy lên lo ngại về “vấn đề năm 2024” đối với tình trạng trì trệ trong lĩnh vực hậu cần.
Với lượng du khách nước ngoài đến Nhật Bản ngày càng tăng, vấn đề thiếu taxi tại các điểm du lịch cũng ngày càng trở nên trầm trọng, khiến việc đảm bảo nguồn nhân lực trở thành vấn đề cấp bách. Gói chính sách do chính phủ biên soạn vào tháng 6 để giải quyết vấn đề năm 2024 cũng nêu rõ rằng “sẽ thực hiện các điều chỉnh để sử dụng nguồn nhân lực nước ngoài”.
Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tranh cãi xoay quanh vấn đề mở rộng tuyển dụng Tokuteigino ngành vận tải ô tô. Quyết định “mở rộng tuyển dụng” tài xế taxi nước ngoài liệu có thật sự đúng đắn?
Tác động của việc “mở rộng tài xế nước ngoài” trong ngành vận tải
Vào ngày 12 tháng 9, tờ Mainichi Shimbun đã xuất bản một bài báo có tựa đề “Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch đang xem xét bổ sung các tài xế nước ngoài như taxi vào danh sách “Công nhân có tay nghề đặc định”. Bài báo này đã trở thành chủ đề nóng trên mạng Internet và Yahoo News, và đã nhận được gần 4.000 bình luận (tính đến sáng 21/9).
Để giải quyết tình trạng thiếu taxi, ngành taxi Nhật Bản đã tập trung tuyển dụng nữ tài xế và sinh viên mới tốt nghiệp, nhưng cuối cùng họ cũng bắt đầu tuyển dụng nguồn nhân lực nước ngoài một cách nghiêm túc để có thể giải quyết vấn đề triệt để hơn. Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch đang xem xét bổ sung “vận tải ô tô” vào tình trạng cư trú “Người lao động có tay nghề đặc định”, điều này sẽ cho phép người lao động nước ngoài làm việc ngay trong các ngành đang thiếu lao động vào năm 2023. Điều này nhằm giải quyết tình trạng thiếu hụt tài xế thường xuyên, cũng như kế hoạch sửa đổi luật nhằm rút ngắn thời gian làm việc của tài xế do vấn đề năm 2024.
1. Thiểu số đã áp đảo
Trong thực tế, rất hiếm để có thể bắt gặp tài xế là người nước ngoài tại Nhật Bản. Vậy hiện nay có bao nhiêu tài xế taxi người nước ngoài ở quốc gia này? Hinomaru Kotsu (Bunkyo-ku, Tokyo), là nơi tích cực tuyển dụng tài xế nước ngoài, có khoảng 80 tài xế nước ngoài đến từ 26 quốc gia bao gồm Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Sri Lanka, Ghana và Tanzania đang làm việc tại đây.
Có 61.069 tài xế taxi đã đăng ký ở Tokyo (tính đến năm 2022), vì vậy ngay cả khi tính đến các công ty khác trong cùng ngành, bạn có thể thấy con số này nhỏ đến mức nào. Tài xế người nước ngoài ở Nhật hiếm như những chiếc “taxi may mắn” của Nippon Kotsu (Chiyoda Ward) (hiện chỉ có bảy chiếc ở Tokyo).
2. Rào cản do khối lượng việc làm quá cao
Như số lượng tài xế taxi cho thấy, có một số trở ngại đối với người nước ngoài muốn trở thành tài xế taxi. Ở Tokyo, để học lấy bằng lái xe ô tô bình thường (bằng lái loại 1), bạn có thể học bằng tiếng Nhật hoặc tiếng Anh. Tuy nhiên, bằng lái xe hạng 2 – bằng lái của tài xế taxi, chỉ có thể học bằng tiếng Nhật. Ngoài ra, để trở thành tài xế taxi ở các khu vực được chỉ định cụ thể như Tokyo, Kanagawa và Osaka và các khu vực được chỉ định như Nagoya và Kobe, bạn phải vượt qua kỳ thi địa lý.
Kỳ thi địa lý này ngay cả người Nhật cũng khó vượt qua trong lần thi đầu tiên, ngoài rào cản ngôn ngữ, đây còn là một trở ngại rất lớn đối với người nước ngoài không hiểu luật giao thông hoặc địa lý của Nhật Bản. Để tăng số lượng tài xế nước ngoài một cách nghiêm túc, cần giảm bớt các rào cản, chẳng hạn như thêm tiếng Anh vào các câu hỏi trong giấy phép lái xe hạng 2 và kỳ thi địa lý. Ngoài ra, các hãng taxi có kế hoạch thuê tài xế nước ngoài cần phải chuẩn bị đầy đủ, chẳng hạn như chuẩn bị hệ thống quản lý và đào tạo nhân viên cho họ.
3. Kết quả từ việc phỏng vấn hành khách
Khi được hỏi hành khách nghĩ gì về công việc của tài xế nước ngoài dưới hình thức trò chuyện nhỏ, họ trả lời như sau:
- Tôi nghĩ họ không hiểu rõ về địa lý.
- Tôi lo lắng về các vấn đề an toàn như kỹ năng lái xe của tài xế.
- Tôi lo lắng không biết liệu mình có thể giao tiếp với họ hay không.
Nhiều người khi được phỏng vấn đã nói như vậy. Khách du lịch nước ngoài lựa chọn đi taxi với tài xế Nhật Bản biết rõ khu vực hơn là đi với tài xế nước ngoài không biết địa lý. Tất nhiên, việc bạn cảm thấy thoải mái khi có người lái xe hiểu ngôn ngữ của bạn là điều dễ hiểu. Tuy nhiên, đó chỉ là ý kiến chủ quan, đánh giá dựa trên việc họ là ‘người nước ngoài’. Và chưa chắc người nước ngoài không thể am hiểu địa lý, và giỏi tiếng Nhật.
Truyền thông đã từng đưa tin về một chương trình tin tức đưa tin về một tài xế taxi người nước ngoài cuối cùng đã vượt qua bài kiểm tra sau khi làm bài kiểm tra 83 lần. Nếu các phương tiện truyền thông và các công ty taxi có thể lan toả tinh thần nghiêm túc này, cũng như chính sách đào tạo của các công ty taxi cho người nước ngoài, du khách sẽ cảm thấy yên tâm hơn khi đi taxi có tài xế nước ngoài cầm lái.
4. Các quy tắc bất thành văn nào mà tài xế nước ngoài phải tuân theo?
Có những quy tắc bất thành văn và quy tắc địa phương dành cho tài xế taxi, chẳng hạn như cách xếp hàng tại điểm chờ taxi tại các nhà ga và cơ sở. Rắc rối có thể xảy ra ngay cả giữa những người Nhật Bản, và có những lo ngại rằng sẽ còn rắc rối hơn nữa khi nói đến những tài xế taxi nước ngoài có nền văn hóa và phong tục khác nhau. Tuy nhiên, chủ đề tài xế taxi nước ngoài chỉ là chủ đề nóng trên đường phố, người trong ngành cũng chưa thực sự quan tâm. Khi hỏi những người lái xe xung quanh, bạn có thể chỉ nhận được những câu trả lời cộc lốc, thậm chí không ai cúi xuống để nói chuyện.
Hiện tại, tình trạng thiếu taxi đang gây bất tiện cho người sử dụng, tuy nhiên các tài xế taxi vẫn đang hồi phục sau khi mất thu nhập do đại dịch Covid-19 gây ra. Thành thật mà nói, nếu bạn hỏi một tài xế taxi rằng họ ủng hộ hay phản đối việc tăng số lượng tài xế nước ngoài, có lẽ bạn sẽ không nhận được câu trả lời rõ ràng. Tuy nhiên, dù là người Nhật hay người nước ngoài, vẫn có những lo ngại rằng việc gia tăng số lượng tài xế taxi sẽ “làm giảm thu nhập của họ”. Tuy nhiên, nếu bản thân số lượng tài xế taxi không tăng thì lại có những lo ngại khác. Đó là việc dỡ bỏ lệnh cấm đi chung xe.
5. Ngành công nghiệp taxi hoàn toàn phản đối việc chia sẻ cuốc xe
Trong bối cảnh tình trạng thiếu taxi nghiêm trọng, các lời kêu gọi dỡ bỏ lệnh cấm đi chung xe lại được khơi dậy. Trong một lần chia sẻ gần đây, thống đốc tỉnh Kanagawa đã đề cập đến việc đi chung xe. Đối với ngành taxi, việc dỡ bỏ lệnh cấm đi chung xe là vấn đề sống còn. Đây là vấn đề mà các tài xế taxi không thể bỏ qua. Pháp luật sẽ được sửa đổi mà bỏ qua sự an toàn, chẳng hạn như nới lỏng các điều kiện để lấy bằng lái xe hạng 2 cho ô tô thông thường và bãi bỏ quy định taxi tư nhân ở những khu vực đông dân cư có thể hoạt động cho đến 80 tuổi.
Các thách thức mà tài xế người nước ngoài phải đối mặt nếu Nhật Bản chấp nhận mở rộng Tokuteigino ngành vận tải ô tô
Thông báo chính thức về việc Tokuteigino ngành thứ 13 sẽ sớm được chính phủ Nhật Bản đưa ra nếu được thông qua. Đây có thể sẽ là giải pháp hữu hiệu nhất cho đến thời điểm hiện tại khi mà không còn giải pháp nào tốt hơn để giải quyết tình trạng thiếu tài xế ngành vận tải một cách trầm trọng. Theo báo cáo giữa tuần, Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng, Giao thông và Du lịch (MLIT) đang xem xét bổ sung “ngành vận tải ô tô” vào danh sách các ngành đủ điều kiện để được cấp tư cách lưu trú cho “các lao động kỹ năng đặc định”. Việc xem xét này là do thiếu tài xế taxi, xe buýt và xe tải.
Theo tình trạng cư trú hiện tại, chỉ một số loại người có giấy phép cư trú nhất định – chẳng hạn như thường trú nhân không hạn chế làm việc, những người có giấy phép theo tình trạng (vợ chồng của công dân Nhật Bản, vợ hoặc chồng của thường trú nhân,…) và các hoạt động cụ thể (theo danh mục đính kèm) được phép làm nghề lái xe (vị trí lái xe).
Tuy nhiên, kể từ đại dịch COVID-19, xu hướng nghỉ hưu của những tài xế lớn tuổi, đặc biệt là trong ngành taxi, do lo ngại lây nhiễm đã xuất hiện. Điều này dẫn đến tình trạng thiếu lái xe, đặc biệt là ở các khu du lịch và nông thôn. Quả thực, một số khách du lịch khi đến các vùng thôn quê để tận hưởng không khí trong lành và nghỉ dưỡng là những người nhận rõ nhất sự khác biệt của vấn đề này. Sự thiết hụt taxi ở các vùng này so với Tokyo thật sự ở mức đáng báo động. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến việc di chuyển của người dân mà về lâu dài sẽ còn là nguyên nhân của việc suy giảm lượng khách du lịch đến các vùng quê để nghỉ dưỡng.
1. Giới hạn số giờ làm thêm
Đối với tài xế xe tải và các nghề tương tự, sẽ có giới hạn về số giờ làm thêm hàng năm. Theo đó, việc giới hạn giờ làm sẽ nằm ở mức là trong vòng 960 giờ, bắt đầu từ tháng 4 năm 2024. Điều này có thể làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu nhân sự và gây ra các vấn đề hậu cần, thường được gọi là “vấn đề năm 2024”. Đây cũng là mối quan tâm lớn của ngành vận tải tại Nhật Bản hiện nay.
Để giải quyết tình trạng này, ba tổ chức, Hiệp hội Xe tải Toàn Nhật Bản, Hiệp hội Xe buýt Nhật Bản và Hiệp hội Xe limousine và Taxi Quốc gia, đã đưa kế hoạch vào chiến lược kinh doanh của họ cho năm tài chính 2023 để yêu cầu bổ sung tài xế vào danh sách các kỹ năng cụ thể. Để giải quyết vấn đề này, MLIT đang trong quá trình đánh giá quy mô thiếu hụt lao động, số lượng lao động nước ngoài dự kiến sẽ được chấp nhận trong 5 năm tới và phát triển các bài kiểm tra kỹ năng phù hợp với nghề lái xe, chẳng hạn như bốc xếp hàng hóa. và giao tiếp với hành khách.
2. Một số thách thức mà tài xế người nước ngoài phải đối mặt khi làm việc tại Nhật Bản
Tuy nhiên, có những thách thức mà tài xế người nước ngoài cần vượt qua nếu muốn được cấp phép hoạt động chính thức tại quốc gia này. Ở Nhật Bản, để hành nghề tài xế xe buýt và taxi, bạn cần có “Giấy phép lái xe hạng 2” ngoài giấy phép lái xe thông thường. Các kỳ thi chỉ được thực hiện bằng tiếng Nhật và hoàn toàn không có tiếng Anh, khiến nó trở thành một trở ngại đáng kể đối với người lao động nước ngoài.
Mặc dù yêu cầu phải có bài kiểm tra trình độ tiếng Nhật (JLPT) cấp N4 trở lên đối với tình trạng cư trú kỹ năng đặc định. Tuy nhiên, chỉ với trình độ tiếng Nhật JLPT N4, e là các tài xế không thể thi được bằng lái xe hạng 2 hoàn toàn bằng tiếng Nhật kia.
Ngoài ra, việc thích ứng với điều kiện đường sá của Nhật Bản sẽ mất thời gian và việc thiết lập các chương trình đào tạo trong mỗi công ty hoặc tổ chức có thể sẽ cần thiết để cung cấp mức độ dịch vụ tương đương với các tài xế Nhật Bản. MLIT đang thảo luận với Cơ quan Dịch vụ Nhập cư Nhật Bản, cơ quan giám sát hệ thống.
Sẽ còn rất nhiều vấn đề khác cần được giải quyết và tìm ra giải pháp tối ưu trước khi chính thức thông qua quyết sách về việc cho phép tài xế người nước ngoài hoạt động hợp pháp ở Nhật Bản. Ngành tokuteigino thứ 13 một khi được đưa ra sẽ nằm trong danh sách thông báo chính thức về ngành nghề được phép hoạt động dành cho người nước ngoài định cư tại Nhật Bản. Chính vì thế, mọi quyết sách về Tokuteigino ngành vận tải ô tô đều được chính phủ Nhật Bản xem xét và cân nhắc kỹ lưỡng. Các cuộc khảo sát lấy ý kiến từ người dân cũng được tiến hành để hạn chế tối đa các vấn đề có thể xuất hiện.
Ý kiến