Nhật Bản luôn là quốc gia phải giải quyết tình trạng thiếu lao động khó khăn nhất. Thế nhưng, điều kiện của người lao động di cư khi đến đất nước này vẫn là vấn đề được bàn cãi và thay đổi, nhưng cho đến hiện tại, các thay đổi theo hướng tích cực chưa thật sự nhiều, đặc biệt với đối tượng người lao động chuyên môn thấp.
Mục lục
Chương trình Thực tập sinh mới – Dành cho lao động nước ngoài của Chính phủ Nhật Bản
Chính phủ Nhật Bản tháng trước về việc hủy bỏ chương trình Thực tập sinh gây tranh cãi (chương trình đưa người nhập cư nước ngoài vào Nhật Bản để làm việc dưới tư cách “các thực tập sinh kỹ thuật”). Điều này cho thấy rằng Tokyo cuối cùng đã thừa nhận cần phải hỗ trợ nhiều quyền lợi hơn cho những người lao động này.
Tuy nhiên, dựa trên những gì các quan chức tiết lộ cho đến nay về khuôn khổ chính sách mới đang được áp dụng, việc mở rộng quyền lợi cho người dân nhập cư được cho là có vẻ mang tính khoa trương hơn là áp dụng vào tình hình thực tế.
Những hạn chế của Chương trình Thực tập sinh cũ (TITP)
Giống như công dân của các quốc gia giàu có khác, cử tri Nhật Bản từ lâu đã coi thường việc nhập cư của những người được gọi là lao động có tay nghề thấp. Tuy nhiên, dân số giảm và tình trạng thiếu lao động đã khiến lệnh cấm hoàn toàn việc di cư để làm những công việc được trả lương thấp là không thể chấp nhận được.
Thay vì có chính sách nhập cư toàn diện, chính phủ đã mở nhiều “cửa phụ” cho lao động di cư, bao gồm một số chính sách tiêu biểu như, từ năm 1993, Chương trình Đào tạo Thực tập sinh Kỹ thuật (TITP) đã được triển khai. Về hình thức, chương trình này “đào tạo” người lao động nước ngoài những kỹ năng có giá trị sẽ góp phần vào sự phát triển của đất nước họ khi họ quay trở về. Nhưng trên thực tế, các thực tập sinh đã và đang là phao cứu sinh cho nhiều ngành công nghiệp Nhật Bản đang thiếu lao động. Tuy nhiên, những người thực tập sinh được trả mức lương khá thấp và điều kiện làm việc kém. Dưới chương trình Thực tập sinh, các thực tập sinh từ Đông Nam Á và Trung Quốc được phép làm việc trong các lĩnh vực từ chế biến gia cầm đến sản xuất thảm trong vòng tối đa 3 năm.
Giống như nhiều chương trình di cư lao động tạm thời, TITP hạn chế quyền lợi của người lao động nhập cư, họ không được hưởng những quyền lợi giống như người lao động bản xứ. Đáng chú ý nhất, các thực tập sinh TITP bị ràng buộc với một nhà tuyển dụng và không được tự do tìm kiếm việc làm khác.
Và không có gì đáng ngạc nhiên khi hành vi sai trái của người sử dụng lao động ngày càng gia tăng. Năm 2019, chính phủ đã ghi nhận các hành vi vi phạm luật lao động trong 72% cuộc thanh tra sử dụng lao động của TITP, từ việc khai trừ trái phép lương cho đến việc không tuân thủ các tiêu chuẩn an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc. Các nhóm vận động đã nêu bật các hành vi vi phạm quyền khác bao gồm tịch thu hộ chiếu của người lao động và hạn chế quyền tự do đi lại.
Chương trình Đào tạo việc làm – Giải pháp thay thế cho chế độ Thực tập sinh kỹ năng
Để đáp lại những lời chỉ trích về chương trình Thực tập sinh, một chương trình thay thế đã được đề xuất. Đó là chương trình Đào tạo việc làm, cho phép người lao động nước ngoài thay đổi công việc trong ngành nghề của họ sau một đến hai năm, tùy thuộc vào lĩnh vực việc làm của họ.
Tuy nhiên, chương trình này chỉ có một chút cải thiện so với chương trình lao động ba năm của Thực tập sinh. Nếu như theo chương trình mới đang được xem xét, trong một hai năm đầu, lao động vẫn không được tự do, tình trạng bóc lột của người sử dụng lao động và vi phạm nhân quyền và quyền lao động có thể sẽ tiếp tục xảy ra.
Hơn nữa, những khó khăn mà người di cư gặp phải khi thay đổi công việc theo chương trình Kỹ năng đặc định (SSW), được giới thiệu vào năm 2019, đã làm dấy lên mối lo ngại nghiêm trọng về việc liệu những người tham gia Chương trình Đào tạo Việc làm (Chương trình Thực tập sinh mới) có thực sự có thể tận dụng được những cơ hội pháp lý còn hạn chế này, để thay đổi công việc hay không. Chế độ Kỹ năng đặc định được thiết lập để tiếp nối Chương trình Thực tập sinh, nhắm vào các thực tập sinh đã hoàn thành 3 năm làm việc tại Nhật Bản. Mặc dù thị thực của lao động theo diện Kỹ năng đặc định cũng dành cho những người nộp đơn ở nước ngoài có thể vượt qua bài kiểm tra tiếng Nhật và bài kiểm tra kỹ năng, nhưng đại đa số những người tham gia đều là những Thực tập sinh chuyển tiếp.
Người có thị thực Kỹ năng đặc định được phép thay đổi công việc trong cùng loại nghề nghiệp. Sau 5 năm ở cấp độ đầu tiên của chương trình Kỹ năng đặc định, họ có thể tham gia kỳ thi kỹ năng và nâng cấp lên chương trình Kỹ năng đặc định 2. Sau 5 năm nữa, người di cư có đủ điều kiện để nộp đơn xin vĩnh trú. Nếu xin vĩnh trú thành công, người lao động sẽ được gỡ bỏ mọi hạn chế đối về thời gian làm việc, và có thể được tự do chuyển việc như ý muốn.
Những khó khăn và trở ngại của người lao động nhập cư đến Nhật Bản phát sinh từ các chính sách
Tuy nhiên, nhiều công nhân gặp trở ngại khi chuyển từ chương trình Thực tập sinh lên Chương trình Kỹ năng đặc định và khi chuyển đổi công việc trong quá trình là Lao động Kỹ năng đặc định. Luật hiện hành yêu cầu người lao động Thực tập sinh muốn gia nhập chương trình Kỹ năng đặc định phải nộp tài liệu về quá trình làm việc của họ. Nhiều người cho biết một số nhà tuyển dụng đen đã giam giữ công nhân bằng cách từ chối cung cấp giấy tờ cần thiết.
Do các rào cản về thủ tục hành chính, nhiều công nhân nhập cư phải dựa vào các công ty tư nhân để xử lý việc nâng cấp tình trạng và thay đổi việc làm. Các nhà môi giới lắm lời tính phí đắt đỏ bằng một tháng lương hoặc hơn và cũng có thể giữ lại các giấy tờ cần thiết từ các công nhân “nếu phạm luật”, ví dụ như tìm việc từ các nhà tuyển dụng nằm ngoài mạng lưới của họ.
Những rào cản về hậu cần và tài chính mà người nhập cư phải đối mặt khi tìm cách bảo vệ quyền lợi của họ đã khiến quy mô của Chương trình Kỹ năng đặc định nhỏ hơn nhiều so với kỳ vọng ban đầu của Chính phủ. Ban đầu, các quan chức dự kiến chương trình sẽ mang lại 345.000 công nhân mới đến Nhật Bản vào năm 2023. Nhưng tính đến tháng Sáu năm ngoái, chỉ có 173.089 lao động theo diện Kỹ năng đặc định 1 và chỉ có 12 người có visa Kỹ năng đặc định 2.
Mặc dù các nhà phê bình từ lâu đã kêu gọi chính phủ bãi bỏ chương trình Thực tập sinh kỹ năng, chương trình thay thế là Chương trình Đào tạo việc làm, sẽ chỉ là cải thiện tối thiểu nhất của chương trình Thực tập sinh cũ.
Cả hai chương trình Đào tạo Việc làm và Kỹ năng đặc định đều liên quan đến một cơ cấu hành chính phức tạp được thiết kế để kiểm soát chặt chẽ sự di chuyển của người lao động. Cuối cùng, các cơ chế kiểm soát như vậy sẽ mở ra những con đường mà qua đó cả người sử dụng lao động và người môi giới đều có thể dễ dàng vi phạm quyền của người lao động. Do đó, việc đấu tranh cho quyền lợi của người dân nhập cư trên thị trường lao động sẽ là quá trình đòi hỏi sự kiên trì và không ngừng nỗ lực.
Đồng thời, chính phủ tiếp tục triển khai các biện pháp mới để thu hút người nhập cư trí thức để định cư lâu dài. Tuy nhiên, nếu các nhà chức trách muốn duy trì độ hấp dẫn của Nhật Bản để thu hút người nhập cư làm việc trong các công việc cần nhiều lao động, nguy hiểm, khó khăn, đặc biệt là trong bối cảnh đồng yên đang suy yếu như hiện nay, Chính phủ Nhật cần có nhiều biện pháp hơn để bảo vệ và gia tăng quyền lợi của tất cả người lao động nước ngoài.
Ý kiến